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市区政策

无锡市科技发展(成果转化)资金管理实施细则

第一章  总  则  第一条 目的依据  为有效引导和鼓励企业加快科技成果转化,推动我市战略性新兴产业发展,促进产业结构转型升级。按照《中共无锡市委无锡市人民政府关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》(锡委发〔2015〕40号)、《中共无锡市委无锡市人民政府关于推进现代产业发展的政策意见》(锡委发〔2015〕56号)、《市政府关于深化市级财政科研项目和资金管理改革的意见》(锡政发〔2015〕206号)和《无锡市现代产业发展资金管理办法》(锡政发〔2016〕18号)等相关规定,设立无锡市科技发展(成果转化)资金,为进一步规范资金管理,提高资金绩效,特制定本实施细则。  第二条 资金安排  本细则所称科技发展(成果转化)资金是指主要用于支持我市企业或单位为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品新工艺、新材料,发展新产业的扶持资金(以下简称“扶持资金”)。扶持资金在科技发展资金中统筹安排,列入市科技局年度部门预算。  第三条 使用原则  扶持资金的使用应当围绕“产业强市”战略,符合国家和我市产业发展的政策和导向,符合财政预算管理的有关规定,聚焦重大项目,创新支持方式,坚持公开、公平、公正,确保资金使用的安全和高效。  第四条 职责分工  市科技局负责制定发布扶持资金项目申报指南,组织项目申报、审核和立项,审核绩效目标,提出支持意见;负责扶持资金使用情况信息公开,处理质疑或投诉等事宜;负责扶持项目的跟踪监管和绩效评价,定期报告资金使用情况和绩效。  市财政局负责扶持资金预算安排和资金拨付;负责扶持资金使用情况监督,组织开展扶持资金绩效评价和再评价。  区及有关项目主管部门负责本地区本部门申报项目的组织申报、推荐审核工作,处理质疑或投诉等事宜;负责项目的日常管理和绩效评价,定期报告资金使用情况和绩效。  项目实施单位负责承担项目的具体实施和日常运行管理工作,负责落实保障承担项目的自筹经费和保障正常运行经费;负责向市科技局、市财政局书面汇报项目的进度和经费预决算情况等。  第五条 资金分配  扶持资金的分配方式主要采用项目法分配,通过专家评审、竞争性分配、招标确定等方式择优选择项目或企业、单位,对符合条件的项目或企业、单位按政策予以支持。市科技局负责建立项目储备库,提前启动项目储备库项目的申报、入库、排序、审批等工作,于每年上半年(5月1日前)和下半年(10月1日前)完成项目审核立项工作,并将拟支持项目纳入项目储备。  第六条 预算编制  市科技局根据部门预算编制的有关要求,于每年三季度编制下一年度扶持资金预算,根据项目储备库中项目的储备情况,按照轻重缓急,好中选优的原则,择优将储备项目纳入部门预算,提出年度部门预算建议,并按规定程序报送市财政局。  市财政局根据市科技局年度部门预算建议,综合考虑年度工作计划、项目比对、项目储备情况、上年度预算执行情况、以前年度绩效评价结果等因素和当年财力可能,提出扶持资金年度预算草案,按规定程序报市人大批准。  第七条 资金拨付  年度预算批准后,由市科技局及时向市财政局提出拨款申请。市财政局根据市科技局拨款申请、年度预算和拨款依据,按照规定时间和要求拨付扶持资金。区财政部门应及时会同科技部门在市级扶持资金下达后的15个工作日内将资金下达到相关项目承担单位。第二章  支持范围和支持标准  第八条 支持对象  扶持资金的支持对象为依法在无锡市区范围内登记注册的企业、事业单位或其他组织。申报扶持资金的项目或单位应当符合现代产业发展支持政策和当年扶持资金项目申报指南规定的其他条件和要求。  第九条 支持范围  (一)主要围绕战略性新兴产业和高端产业的发展需求,扶持处于高端链环节的国内外科技成果产业化项目、招才引智科技成果产业化项目。  (二)围绕重点产业领域引进的创新团队的重大科技成果产业化项目。  (三)拓展科技型中小企业融资渠道,促进专利技术成果产业化。  (四)社会发展领域,开展关键技术集成应用与综合示范,建立惠及广大人民群众的社会发展科技示范工程。  (五)支持科技型中小企业科技成果产业化贷款风险补偿项目。  (六)经市政府批准的其他需要重点支持的项目。  第十条 申报条件  (一)申报扶持资金的单位或企业应具备以下基本条件:  1.申报单位或企业依法经营,具有健全的财务管理与核算体系;单位或企业资产及经营状况良好,具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力;近五年内,无重大违法违规记录或其他不良记录。  2.申报项目实施周期一般为2年,最长不超过3年。项目的经费实行专户管理、专帐核算。  (二)申报科技成果产业化贷款贴息项目还应具备以下条件:  1.申报单位资产及经营状态良好,上年度销售收入达到1000万元以上,并且实现盈利。上年度研发投入占销售收入的比重达到2%以上;  2.申报项目符合我市产业政策,具有自主知识产权,创新性强、市场潜力大、成熟度高、处于国内领先或国际先进水平。产品具有高科技含量、高附加值、高成长性和高带动性,能够形成较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群;  3.项目实施期间,项目新增固定资产投资500万元以上,新增销售收入不低于3000万元。  (三)申报专利权质押贷款贴息项目还应具备以下条件:  1.申报单位为科技型中小企业,具有自主知识产权,且研发人员占比不低于10%,上年度研发经费投入占销售收入的比重达到5%;  2.申报项目符合我市产业政策,技术含量高,发展前景好。企业为实施该项目,以专利权质押方式与银行签订了贷款合同,出质专利权属清晰,专利权质押合同已在国家知识产权局备案。在申报年度内,贷款合同已按约履行完毕。  (四)申报社会发展科技示范工程项目还应具备以下条件:  1.申报单位具备项目实施必须的技术创新与集成示范能力、基础条件和资金配套能力;  2.示范工程由申报单位进行具体的管理与实施;  3.示范工程项目涉及的技术成熟稳定,成果来源清晰,示范应用明确具体。  (五)申报医疗与公众健康技术创新应用项目还应具备以下条件:  1.申报项目技术先进适用,具备应用推广价值;  2.申报单位具备必须的基础条件和资金配套能力;  3.项目第一负责人必须为申报单位在职人员。  (六)申报科技型中小企业科技成果转化风险补偿项目贷款,应符合《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》(苏财规〔2013〕8号)、《无锡市科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理办法的通知》(锡政办发〔2014〕185号)规定的条件。  第十一条 支持方式  扶持资金以贷款贴息、直接资助、以奖代补、风险补偿等形式予以资助。  第十二条 支持标准  (一)科技成果产业化贷款贴息项目  根据项目年度绩效,对贷款期限1年及以上的科技成果产业化贷款实际发生的银行贷款利息,按不超过银行同期贷款基准利率的50%进行贴息资助,在计划实施期内,年度贴息额不超过100万元,累计贴息不超过200万元,每年兑现一次。  (二)专利权质押贷款贴息项目  对符合条件的项目,按银行同期基准贷款利率的50%,一次性给予每个项目最高不超过30万元资金资助。  (三)社会发展科技示范工程与医疗公众健康技术创新应用项目  1.对先进适用技术在社会领域的应用示范项目,按照项目新增投入的20%进行资助,给予最高不超过100万元的资金资助。资助资金分期拨付,立项当年首次拨付比例不超过总资助额的60%,通过中期检查后再拨付剩余经费;  2.医疗公众健康技术创新应用项目,按照项目总投入的50%,一次性给予最高不超过20万元的资金资助。  (四)科技型中小企业科技成果产业化贷款风险补偿类项目,按照《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》(苏财规〔2013〕8号)、《无锡市科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理办法的通知》(锡政办发〔2014〕185号)的规定给予补偿。第三章  经费管理  第十三条 经费开支范围  无锡市科技发展资金必须严格按照《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)和《市政府关于深化市级科研项目和资金管理改革的意见》(锡政发〔2015〕206号)执行,项目经费分为直接费用和间接费用。  (一)直接费用是指在项目研发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。  (二)间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担项目任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。  项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。  第十四条 严格财政经费支出管理  项目实施过程中需要调整经济科目支出预算达到10%及以上幅度的,按规定程序备案核准或审批。严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费支出。改进项目资金结算方式,科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,要按规定实行“公务卡”结算;企业承担的项目,上述支出也应采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费及测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应通过银行转账方式结算。第四章  执行流程和决策机制  第十五条 项目申报  市科技局按照国家和省、市产业发展要求,确定年度扶持资金支持的方向、结构和重点,发布年度扶持资金项目申报指南,明确项目绩效目标和要求,组织项目申报、评审、立项等工作。主管部门应加强政策宣传,广泛征集项目,共同做好项目申报等工作。  第十六条 项目受理  扶持资金实行网上申报和管理。扶持资金项目统一在“无锡市现代产业资金项目申报和服务平台”进行申报、受理和管理。未通过系统申报的项目,不进入专家评审程序,扶持资金不予支持。  项目申请单位应当按照当年度扶持资金项目申报指南要求及时提交真实、完整、有效的申请材料。同一项目只能申请一项补助,不得多头申报或重复申报,项目申报单位对申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性负责。  各地区科技部门负责审核汇总本地区扶持资金项目,并会同同级财政部门联合行文上报市科技局和市财政局。  市科技局对不符合受理条件的申报项目不予受理,对申报资料不全的应一次性告知申报单位需补齐的申报资料。  第十七条 申报材料  申请扶持资金需提交以下材料:  (一)无锡市科技发展(成果转化)资金项目申请书;  (二)企业营业执照、组织机构代码、税务登记证复印件;  (三)无锡市科技成果转化项目建议书;  (四)已有银行项目贷款合同(及用途证明)或新增贷款意向书;  (五)上一年度财务报告及企业纳税凭证;  (六)专利、软件著作权或其他科技成果清单;  (七)产品检测报告及用户使用报告;  (八)知识产权与项目相关性前置审查表;  (九)涉及立项、规划、环评等需要政府部门审批的同意的项目,须提供相关证明材料;  (十)项目产品有审批要求的,须附相应的生产许可证明材料;  (十一)其他需要提供的证明材料。  第十八条 项目评审  市科技局负责制定项目评审办法,明确评审标准和规范,及时组织专家评审、现场考察或专项审计等工作。加快推进部门联审、第三方机构或专家网上评审等办法,确保项目评审工作公开、公平、公正。  市科技局和各地区及有关项目主管部门加强对申报项目完整性、合规性和有效性审查,提高扶持项目的质量。扶持资金实行限项限额管理,同一企业或单位市级年度支持总额不超过1000万元;评审制项目同一企业或单位每年支持总数不超过2个,企业存在在建在研项目的,视同同一功能类别的项目支持;核准制项目不受申报个数限制。市科技局对预警项目全面进行符合性审核和实质性审核
发布时间 : 2019-10-22 点击 : 87
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