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政策速递

无锡市科技发展(成果转化)资金管理实施细则

第一章  总  则  第一条 目的依据  为有效引导和鼓励企业加快科技成果转化,推动我市战略性新兴产业发展,促进产业结构转型升级。按照《中共无锡市委无锡市人民政府关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》(锡委发〔2015〕40号)、《中共无锡市委无锡市人民政府关于推进现代产业发展的政策意见》(锡委发〔2015〕56号)、《市政府关于深化市级财政科研项目和资金管理改革的意见》(锡政发〔2015〕206号)和《无锡市现代产业发展资金管理办法》(锡政发〔2016〕18号)等相关规定,设立无锡市科技发展(成果转化)资金,为进一步规范资金管理,提高资金绩效,特制定本实施细则。  第二条 资金安排  本细则所称科技发展(成果转化)资金是指主要用于支持我市企业或单位为提高生产力水平而对科学研究与技术开发所产生的具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品新工艺、新材料,发展新产业的扶持资金(以下简称“扶持资金”)。扶持资金在科技发展资金中统筹安排,列入市科技局年度部门预算。  第三条 使用原则  扶持资金的使用应当围绕“产业强市”战略,符合国家和我市产业发展的政策和导向,符合财政预算管理的有关规定,聚焦重大项目,创新支持方式,坚持公开、公平、公正,确保资金使用的安全和高效。  第四条 职责分工  市科技局负责制定发布扶持资金项目申报指南,组织项目申报、审核和立项,审核绩效目标,提出支持意见;负责扶持资金使用情况信息公开,处理质疑或投诉等事宜;负责扶持项目的跟踪监管和绩效评价,定期报告资金使用情况和绩效。  市财政局负责扶持资金预算安排和资金拨付;负责扶持资金使用情况监督,组织开展扶持资金绩效评价和再评价。  区及有关项目主管部门负责本地区本部门申报项目的组织申报、推荐审核工作,处理质疑或投诉等事宜;负责项目的日常管理和绩效评价,定期报告资金使用情况和绩效。  项目实施单位负责承担项目的具体实施和日常运行管理工作,负责落实保障承担项目的自筹经费和保障正常运行经费;负责向市科技局、市财政局书面汇报项目的进度和经费预决算情况等。  第五条 资金分配  扶持资金的分配方式主要采用项目法分配,通过专家评审、竞争性分配、招标确定等方式择优选择项目或企业、单位,对符合条件的项目或企业、单位按政策予以支持。市科技局负责建立项目储备库,提前启动项目储备库项目的申报、入库、排序、审批等工作,于每年上半年(5月1日前)和下半年(10月1日前)完成项目审核立项工作,并将拟支持项目纳入项目储备。  第六条 预算编制  市科技局根据部门预算编制的有关要求,于每年三季度编制下一年度扶持资金预算,根据项目储备库中项目的储备情况,按照轻重缓急,好中选优的原则,择优将储备项目纳入部门预算,提出年度部门预算建议,并按规定程序报送市财政局。  市财政局根据市科技局年度部门预算建议,综合考虑年度工作计划、项目比对、项目储备情况、上年度预算执行情况、以前年度绩效评价结果等因素和当年财力可能,提出扶持资金年度预算草案,按规定程序报市人大批准。  第七条 资金拨付  年度预算批准后,由市科技局及时向市财政局提出拨款申请。市财政局根据市科技局拨款申请、年度预算和拨款依据,按照规定时间和要求拨付扶持资金。区财政部门应及时会同科技部门在市级扶持资金下达后的15个工作日内将资金下达到相关项目承担单位。第二章  支持范围和支持标准  第八条 支持对象  扶持资金的支持对象为依法在无锡市区范围内登记注册的企业、事业单位或其他组织。申报扶持资金的项目或单位应当符合现代产业发展支持政策和当年扶持资金项目申报指南规定的其他条件和要求。  第九条 支持范围  (一)主要围绕战略性新兴产业和高端产业的发展需求,扶持处于高端链环节的国内外科技成果产业化项目、招才引智科技成果产业化项目。  (二)围绕重点产业领域引进的创新团队的重大科技成果产业化项目。  (三)拓展科技型中小企业融资渠道,促进专利技术成果产业化。  (四)社会发展领域,开展关键技术集成应用与综合示范,建立惠及广大人民群众的社会发展科技示范工程。  (五)支持科技型中小企业科技成果产业化贷款风险补偿项目。  (六)经市政府批准的其他需要重点支持的项目。  第十条 申报条件  (一)申报扶持资金的单位或企业应具备以下基本条件:  1.申报单位或企业依法经营,具有健全的财务管理与核算体系;单位或企业资产及经营状况良好,具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力;近五年内,无重大违法违规记录或其他不良记录。  2.申报项目实施周期一般为2年,最长不超过3年。项目的经费实行专户管理、专帐核算。  (二)申报科技成果产业化贷款贴息项目还应具备以下条件:  1.申报单位资产及经营状态良好,上年度销售收入达到1000万元以上,并且实现盈利。上年度研发投入占销售收入的比重达到2%以上;  2.申报项目符合我市产业政策,具有自主知识产权,创新性强、市场潜力大、成熟度高、处于国内领先或国际先进水平。产品具有高科技含量、高附加值、高成长性和高带动性,能够形成较大规模和较强竞争能力的新兴产业或高新技术产品群;  3.项目实施期间,项目新增固定资产投资500万元以上,新增销售收入不低于3000万元。  (三)申报专利权质押贷款贴息项目还应具备以下条件:  1.申报单位为科技型中小企业,具有自主知识产权,且研发人员占比不低于10%,上年度研发经费投入占销售收入的比重达到5%;  2.申报项目符合我市产业政策,技术含量高,发展前景好。企业为实施该项目,以专利权质押方式与银行签订了贷款合同,出质专利权属清晰,专利权质押合同已在国家知识产权局备案。在申报年度内,贷款合同已按约履行完毕。  (四)申报社会发展科技示范工程项目还应具备以下条件:  1.申报单位具备项目实施必须的技术创新与集成示范能力、基础条件和资金配套能力;  2.示范工程由申报单位进行具体的管理与实施;  3.示范工程项目涉及的技术成熟稳定,成果来源清晰,示范应用明确具体。  (五)申报医疗与公众健康技术创新应用项目还应具备以下条件:  1.申报项目技术先进适用,具备应用推广价值;  2.申报单位具备必须的基础条件和资金配套能力;  3.项目第一负责人必须为申报单位在职人员。  (六)申报科技型中小企业科技成果转化风险补偿项目贷款,应符合《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》(苏财规〔2013〕8号)、《无锡市科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理办法的通知》(锡政办发〔2014〕185号)规定的条件。  第十一条 支持方式  扶持资金以贷款贴息、直接资助、以奖代补、风险补偿等形式予以资助。  第十二条 支持标准  (一)科技成果产业化贷款贴息项目  根据项目年度绩效,对贷款期限1年及以上的科技成果产业化贷款实际发生的银行贷款利息,按不超过银行同期贷款基准利率的50%进行贴息资助,在计划实施期内,年度贴息额不超过100万元,累计贴息不超过200万元,每年兑现一次。  (二)专利权质押贷款贴息项目  对符合条件的项目,按银行同期基准贷款利率的50%,一次性给予每个项目最高不超过30万元资金资助。  (三)社会发展科技示范工程与医疗公众健康技术创新应用项目  1.对先进适用技术在社会领域的应用示范项目,按照项目新增投入的20%进行资助,给予最高不超过100万元的资金资助。资助资金分期拨付,立项当年首次拨付比例不超过总资助额的60%,通过中期检查后再拨付剩余经费;  2.医疗公众健康技术创新应用项目,按照项目总投入的50%,一次性给予最高不超过20万元的资金资助。  (四)科技型中小企业科技成果产业化贷款风险补偿类项目,按照《江苏省科技成果转化风险补偿专项资金管理办法》(苏财规〔2013〕8号)、《无锡市科技型中小企业贷款风险补偿资金池管理办法的通知》(锡政办发〔2014〕185号)的规定给予补偿。第三章  经费管理  第十三条 经费开支范围  无锡市科技发展资金必须严格按照《财政部科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》(财教〔2011〕434号)和《市政府关于深化市级科研项目和资金管理改革的意见》(锡政发〔2015〕206号)执行,项目经费分为直接费用和间接费用。  (一)直接费用是指在项目研发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。  (二)间接费用是指承担项目任务的单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担项目任务的单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担项目任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。  项目承担单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在项目经费中重复提取、列支相关费用。  第十四条 严格财政经费支出管理  项目实施过程中需要调整经济科目支出预算达到10%及以上幅度的,按规定程序备案核准或审批。严格控制会议费、差旅费、国际合作与交流费支出。改进项目资金结算方式,科研院所、高等学校等事业单位承担项目所发生的会议费、差旅费、小额材料费和测试化验加工费等,要按规定实行“公务卡”结算;企业承担的项目,上述支出也应采用非现金方式结算。项目承担单位对设备费、大宗材料费及测试化验加工费、劳务费、专家咨询费等支出,原则上应通过银行转账方式结算。第四章  执行流程和决策机制  第十五条 项目申报  市科技局按照国家和省、市产业发展要求,确定年度扶持资金支持的方向、结构和重点,发布年度扶持资金项目申报指南,明确项目绩效目标和要求,组织项目申报、评审、立项等工作。主管部门应加强政策宣传,广泛征集项目,共同做好项目申报等工作。  第十六条 项目受理  扶持资金实行网上申报和管理。扶持资金项目统一在“无锡市现代产业资金项目申报和服务平台”进行申报、受理和管理。未通过系统申报的项目,不进入专家评审程序,扶持资金不予支持。  项目申请单位应当按照当年度扶持资金项目申报指南要求及时提交真实、完整、有效的申请材料。同一项目只能申请一项补助,不得多头申报或重复申报,项目申报单位对申报材料的真实性、完整性、有效性和合法性负责。  各地区科技部门负责审核汇总本地区扶持资金项目,并会同同级财政部门联合行文上报市科技局和市财政局。  市科技局对不符合受理条件的申报项目不予受理,对申报资料不全的应一次性告知申报单位需补齐的申报资料。  第十七条 申报材料  申请扶持资金需提交以下材料:  (一)无锡市科技发展(成果转化)资金项目申请书;  (二)企业营业执照、组织机构代码、税务登记证复印件;  (三)无锡市科技成果转化项目建议书;  (四)已有银行项目贷款合同(及用途证明)或新增贷款意向书;  (五)上一年度财务报告及企业纳税凭证;  (六)专利、软件著作权或其他科技成果清单;  (七)产品检测报告及用户使用报告;  (八)知识产权与项目相关性前置审查表;  (九)涉及立项、规划、环评等需要政府部门审批的同意的项目,须提供相关证明材料;  (十)项目产品有审批要求的,须附相应的生产许可证明材料;  (十一)其他需要提供的证明材料。  第十八条 项目评审  市科技局负责制定项目评审办法,明确评审标准和规范,及时组织专家评审、现场考察或专项审计等工作。加快推进部门联审、第三方机构或专家网上评审等办法,确保项目评审工作公开、公平、公正。  市科技局和各地区及有关项目主管部门加强对申报项目完整性、合规性和有效性审查,提高扶持项目的质量。扶持资金实行限项限额管理,同一企业或单位市级年度支持总额不超过1000万元;评审制项目同一企业或单位每年支持总数不超过2个,企业存在在建在研项目的,视同同一功能类别的项目支持;核准制项目不受申报个数限制。市科技局对预警项目全面进行符合性审核和实质性审核
发布时间 : 2019-10-22 点击 : 87

引进人才专家经费管理实施细则 (暂行)

第一章总则第一条为规范引进人才专家经费(以下称专家经费)的管理,明确专家经费的开支范围和专家的资助标准,强化预算监督职能,保证专家经费的合理使用,根据《引进国外人才专项费用管理暂行办法》(外专发[1999]163号),特制定本实施细则。第二条本实施细则适用于国家外国专家局批准的专家项目。各地区各部门批准的专家项目可参照本实施细则执行。第三条各单位应严格按照本实施细则的规定执行,不得擅自扩大开支范围和提高开支标准,不得擅自改变专家经费的用途,不得挪用和挤占。第二章开支范围和标准第四条专家经费的开支范围包括:国际旅费、专家零用、专家食宿交通费、城市间交通费、突出贡献奖励其他费用。第五条国际旅费是指从专家所在的国外居住地到中国入(出)境口岸之间的往返经济舱国际机票费用。购买专家机票,需按照《关于加强因公出国机票管理的通知》(财外字[1998]283号)的要求执行,即在规定的购票点购票,并取得加盖有“中国民用航空总局因公出国机票销售专用章”的国际航空旅客运输专用发票,凭发票和机票复印件核销。国际机票的金额不能超过资助标准,国际机票的金额低于资助标准的按实际发生额核销。如外方提供国际机票,则不再资助国际旅费。第六条专家零用费是指资助不支付工薪报酬的专家在华工作期间用于个人的费用补贴。专家零用费按专家在华工作实际天数发放,即从专家入境日起至出境日止的天数。专家零用费标准按照《关于调整外国专家在华工作期间零用费标准的通知书》(外专发[2000]151号)执行。第七条专家食宿交通费是指专家在华工作期间的住宿费、餐费和市内交通费。专家食宿交通费按专家在华工作实际天数计算,即从专家入境日起至出境日止的天数,超出资助标准部分由聘请单位支付。第八条城市间交通费是指专家入(出)境口岸至工作城市的中国境内交通费。城市间交通费超出资助标准部分由聘请单位支付。第九条突出贡献奖励费和其他费用,由国家外国专家局掌握,专项审批拨付,各单位不得自行在该项目费用中列支。第十条我方陪同人员的差旅及交通等费用,应由聘请单位支付,不得在专家经费中列支。聘请单位因接待专家而购置器材设备的购置费用,应按原开支渠道支付,不得在专家经费中列支。第十一条每位非专家组织的专家最高资助标准不得超过3万元人民币(含国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费),专家组织的专家最高资助标准不得超过2.5万元人民币(含国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费);不支付国际旅费的,从以上标准内减1万元人民币。第十二条重点项目的专家资助金额由国家外国专家局另行制定标准。第三章预算和执行管理第十三条各单位每年按规定的要救世主时间向国家外国专家局申报下一年度专家项目和预算。当年不能执行、下一年度仍需执行的项目须重新申报,重新取得下一年度项目批号;跨年度执行的项目(当年12月31日以前已开始执行,未完成的项目)需向国家外国专家局备案,项目号可继续使用。重新申报和备案的项目列入下一年度预算。第十四条国家外国专家局根据财政部的要求汇总各单位预算后上报财政部。第十五条国家外国专家局根据财政部批复的预算核定各单位预算,在财政部规定的时间内下达到各单位。各单位预算一经下达,当年不再追加预算。第十六条各单位在批准的专家经费预算内,按规定的开支范围和资助标准执行国家外国专家局批准的专家项目。各单位在执行中超出预算的部分由地方配套资金针对付。第十七条各单位的专家经费要按项目管理(台帐管理),按项目核算。每一项开支要落实到项目上,多个项目的共同开支要及时摊销到每一个项目上。属地方行政费开支的项目不允许在专家经费中列支。第四章资金拨付与管理第十八条专家经费根据各单位年度预算、专家项目执行情况和拨款申请按季拨款。当年批准的项目当年执行,执行项目的金额超出预算的部分由地方支付;年末结余的专家经费视同下一年度预算拨款。第十九条各单位对专家项目执行单位可以有以下三种拨款方式:其一先拨款,后根据专家项目执行情况核销;其二聘请单位先垫付,专家项目执行完后拨款核销;其三先拨部分专家经费,专家项目执行完后再结算。各单位采取的拨款方式可以不同,但原则是相同的,即汉有出现以拨代支,假核销等现象,未执行完的专家项目不能列入决算报表。第五章会计帐簿和报表第二十条各单位应按照《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《专家经费管理实施细则》的要求,设立会计帐簿和会计科目、专家经费支出要进行项目核算,专家经费的收、支要分别核算,不能在往来科目中核算。第二十一条各单位应于四、七、十月十五日前上报国家外国专家局专家项目预算执行情况表,并申请下季度经费。不上报预算执行情况表的单位不拨款。第二十二条各单位专家经费决算报表应于每一月二十日前上报国家外国专家局。国家外国专家局将根据财政部对决算的批复及时批复各单位的专家经费决算,各单位应根据决算批复及时调整帐目。第二十三条各单位应按照规定的格式编报决算,决算报表要真实、无整,不允许以拨代支、以领代报刊等虚列决算的现象发生。第六章监督与检查第二十四条按照《引进国外人才专项费用管理暂行办法》的要求,加强专家经费的财务监督与检查。对检查出的违规现象应及时纠正,情节严重的应按有关法律法规进行处理。第七章附则第二十五条以前颁布的规定与本实施细则相抵触的,以本实施细则为准。第二十六条《聘请外国专家资助标准》和《关于自购专家机票申请办理拨款的手续》作为本实施细则的附件。第二十七条本实施细则由国家外国专家局负责解释。第二十八条本实施细则自发布之日起执行。附件一:聘请外国专家资助标准表一、聘请外国专家资助标准单位:人民币元/人序号科目名称资助标准资助标准上限备注1国际旅差经济舱资助标准内实报实销一次往返国际机票,参考标准见表二。2专家零用费150~200/天5,000最多资助天数为30天,超过部分由地方支付。3专家食宿交通费500/天15,000最多资助天数为30天,超过部分由地方支付。4城市间交通费经济舱实报实销入(出)境口岸至工作城市一次往返中国境内交通费5合计30.0001-4项支出合计不能超过资助标准上限;专家组织的专家资助标准上限为2.5万;不支付国际旅费上限减1万元;不支付城市间交通费上限减2000元。表二外国专家来华往返国际机票经济舱参考标准单位:人民币元序号国家(地区)机票价格1美国西海岸—北京90002美国东海岸、加拿大—北京100003墨西哥—北京200004古巴—北京200005澳大利亚—北京100006新西兰—北京120007白俄罗斯—北京100008哈萨克斯坦—北京100009乌克兰—北京1000010以色列—北京1300011西欧—北京1000012日本—北京900013韩国—北京700014泰国—北京700015新加坡—北京700016香港—北京600017菲律宾—北京800018台北—北京800019亚美尼亚—北京1600020巴西—北京20000附件二:关于自购专家机票申请办理拨款的手续由于特殊原因,不下拨机票款的单位、部门,经我局经济技术专家司同意自购专家机票的,申请办理拨款的手续如下: 一、每季度汇总申报一次,即四月、七月、十月十五日前,第四季度十一月三十日前,由引智工作归口管理部门汇总申报到经济技术专家司。申请的材料如下;(1)引智工作归口管理部门公函。(2)申请拨款的自购专家机票明细表(需包含以下内容:项目号、项目名称、项目执行单位、专家姓名、专家国籍、机票张数、自购票原因)。每年十二月份执行的自购专家机票的项目,下一年度第一季度末申报。二、由经济技术专家司审核后,财务司按每张机票基准1万元人民币,将机票款下拨到各引智工作归口管理部门。各引智工作归口管理部门依据专家机票资助标准,凭机票发票或收据(原件)和机票复印件报销。国内购买专家机票,需按照《关于加强因公出国机票管理的通知》(财外字[1998]283号)的要求执行,即在规定的购票点购票,并取得加盖有“中国民用航空总局因公出国机票销售专用章”的国际航空旅客运输专用发票。报销机票的金额不能超过机票资助标准,低于资助标准的按实际发生金额报销,并将实际报销金额列入当年决算报表。新的手续从二OO一年一月一日起开始执行,二OOO年已经执行的项目按原程序办理。
发布时间 : 2019-10-22 点击 : 38

中共中央组织部、人力资源社会保障部等五部门关于为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知

2012年9月28日 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团党委组织部、人力资源社会保障厅(局)、外办、公安厅(局)、外国专家局,党中央国务院各部门人事部门:根据现行出入境管理法律法规及《关于印发〈关于海外高层次引进人才享受特定生活待遇的若干规定〉的通知》(组通字〔2008〕58号)等文件规定,现就外籍高层次人才来华签证及居留有关问题通知如下:一、提供签证及居留便利的对象凡纳入下列海外高层次人才引进计划引进的外籍来华高层次人才及其外籍配偶和未满18周岁外籍子女,或中国籍回国高层次人才的外籍配偶和未满18周岁外籍子女,可以为其提供签证及居留便利。(一)中央海外高层次人才引进计划(“千人计划”);(二)中央和国家机关各部委、各直属机构、中央企业开展并报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局备案同意的各类海外高层次人才引进计划;(三)各省、自治区、直辖市和副省级城市开展并报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局备案同意的各类海外高层次人才引进计划; (四)省级以下开展的规模较大、层次较高、具有较强影响力,经各省(自治区、直辖市)和副省级城市党委组织部、人力资源社会保障部门或外国专家主管部门审核,报中共中央组织部、人力资源社会保障部或国家外国专家局审批同意的各类海外高层次人才引进计划。二、提供签证及居留便利的措施(一)需多次临时入、出境的,可办理5年多次有效、每次停留不超过180天的长期多次签证。(二)需在中国工作或长期居留的,可办理工作签证或2至5年有效的外国人居留证件。(三)符合办理永久居留条件的,可申请办理永久居留手续。(四)符合条件的,颁发来华定居专家证或外国专家证。三、办理签证及居留便利事宜的程序(一)中央和国家机关各部委、直属机构、中央企业按照本通知第一条第一、二款引进的高层次人才及其配偶和未满18周岁子女,按以下程序办理签证或长期居留手续:高层次留学人才由相关部委、直属机构、中央企业组织人事部门填写《高层次留学人才登记表》和《高层次留学人才名单》,与相关证明材料一并报送人力资源社会保障部专业技术人员管理司;高层次外国专家由相关部委、直属机构、中央企业引智归口管理部门填写《高层次外国专家登记表》和《高层次外国专家名单》,与相关证明材料一并报送国家外国专家局办公室。人力资源社会保障部专业技术人员管理司或国家外国专家局办公室审核后,将名单函告外交部领事司或公安部出入境管理局,由外交部领事司或公安部出入境管理局通知相关驻外使领馆或公安机关出入境管理部门,按各自职能为有关人员审发长期多次签证、工作签证或2至5年外国人居留许可。(二)各省、自治区、直辖市按照本通知第一条第三、四款引进的高层次人才及其配偶和未满18周岁子女办理签证或长期居留手续,由用人单位填写登记表和名单,与相关证明材料一并报送省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门。省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门审核后,将名单函告所在省、自治区、直辖市外事办公室或公安机关出入境管理部门,所在省、自治区、直辖市外事办公室将名单函告外交部领事司。驻外使领馆凭外交部领事司通知、公安机关出入境管理部门凭省级人民政府人力资源社会保障部门或外国专家主管部门公函按各自职能为有关人员审发长期多次签证、工作签证或2至5年外国人居留许可。(三)列入本通知第一条第一、二、三、四款的高层次人才及其配偶和未满18周岁未婚子女,本人有意愿办理永久居留手续且符合有关条件的,由人才引进计划执行部门或地方填写登记表和名单,与有关证明文件一并报人力资源社会保障部专业技术人员管理司审核,人力资源社会保障部定期向公安部提供名单,公安部通知相关地方公安机关对名单中有关人员受理审发《外国人永久居留证》。名单中确定的外籍高层次人才仅需提供护照复印件,无需提供奖励证明、科研成果证明等证明材料和健康证明。列入本通知第一条第一、二、三款的高层次人才的外籍配偶仅需提供婚姻证明、健康证明、在国外无犯罪记录的本人书面声明及护照复印件,未满18周岁未婚外籍子女仅需提供亲属关系证明及护照复印件。列入本通知第一条第四款的高层次人才的外籍配偶仅需提供婚姻证明、健康证明、在国外无犯罪记录证明及护照复印件,未满18周岁未婚外籍子女仅需提供亲属关系证明及护照复印件。(四)符合条件的外籍高层次人才申请办理来华定居专家证或外国专家证,由所属中央和国家机关部委、直属机构、中央企业或各省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门或外国专家主管部门将名单报送人力资源社会保障部或国家外国专家局审批同意后发证,并享受相关待遇。四、其他事项未进入重点引才计划的高层次人才及其家属子女办理签证和居留手续,仍按《关于海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关入出境及居留便利问题的通知》(人社部发〔2009〕113号)等有关规定执行。各级“千人计划”服务窗口要积极拓展服务领域,提升服务质量,为包括外籍人才在内的各类海外高层次人才提供个性化、一站式、全方位的服务,承办好各项具体服务工作。为外籍高层次人才来华工作提供签证及居留便利是加大海外高层次人才引进力度的一项重要举措。各级组织、人力资源社会保障、外交、公安、外专部门要充分认识这项工作的重要意义,加强配合、完善服务,为全面建成小康社会和建设创新型国家提供有力人才保障。中共中央组织部人力资源社会保障部外交部公安部国家外国专家局
发布时间 : 2019-10-22 点击 : 22

江苏省中长期人才发展规划纲要 (2010-2020年)

一、指导思想、基本原则和战略目标  (一)指导思想  (二)基本原则  (三)战略目标  二、人才队伍建设重点和主要任务  (一)突出培养造就高层次创新创业人才  (二)大力开发重点产业和重点领域急需紧缺人才  (三)全面加强人才队伍建设  三、重点人才工程  (一)“双创”人才工程  (二)高层次人才引进工程  (三)青年人才工程  (四)“三支队伍”培训工程  (五)新兴产业人才工程  (六)高层次文化人才工程  (七)现代服务业人才工程  (八)教育卫生人才工程  (九)高技能人才工程  (十)现代农业人才工程  四、制度创新和政策取向  (一)深化人才管理体制改革  (二)创新人才发展机制  (三)重大政策  五、组织和实施  (一)加强组织领导  (二)建立健全人才发展规划体系  (三)强化督查考核和监控评估  (四)加强人才工作基础性建设  (五)营造良好的舆论氛围  根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》和江苏省经济社会发展实际,制定本规划纲要。  序 言  人才是经济社会发展的第一资源。加快人才发展是在激烈的国际竞争中赢得主动的重大战略选择。江苏省委、省政府历来高度重视人才工作,坚定不移地把科教兴省、人才强省作为经济社会发展的主战略。继提出解放思想、解放人才、解放科技生产力后,近几年又进一步提出人才优先发展、优先投入,坚持创新人才发展体制机制,着力培养造就高素质人才队伍,构建创新创业载体,大力引进海内外高层次创新创业人才,积极营造开放的人才国际化环境,推动了人才优势向科技优势、产业优势和竞争优势转化,区域创新能力跃居全国第一。  目前,全省人才资源总量760万人,其中具有高级专业技术职称或研究生学历的高层次人才36万人,两院院士89人,均居全国前列。2009年,全省人才贡献率26.2%,科技进步贡献率52.3%,实现高新技术产业产值2.2万亿元,占规模以上工业总产值比重达30.1%。但是,也必须清醒地看到,我省人才发展与新形势新任务的要求还存在不相适应的地方:高层次人才特别是领军型人才紧缺,人才结构性矛盾较为突出,人才资源开发投入不足,人才发展体制机制还不够完善,企业在人才开发中的主体作用尚未充分发挥,人才国际化步伐还需要进一步加快等。  未来十年,是江苏加快转变发展方式、推动经济转型升级、全面建设更高水平小康社会、向基本现代化迈进的重要时期,也是经济全球化和科技革命、产业革命深入发展的重要时期。面对国际和区域竞争日趋激烈、资源和环境制约日益凸显的新挑战,必须深入实施科教兴省、人才强省战略,把加强人才队伍建设作为强省之基、竞争之本、转型之要,摆到特别突出的位置,科学规划,深化改革,重点突破,整体推进,形成江苏长远发展的新优势,不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。  一、指导思想、基本原则和战略目标  (一)指导思想  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“两个率先”,大力实施人才强省战略,坚持党管人才原则,遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律,加快人才发展体制机制改革和政策创新,大力推进人才国际化,以高层次领军人才为重点,统筹各类人才队伍建设,促进经济发展方式向主要依靠科技进步和劳动者素质提高、管理创新转变,为推动科学发展、建设美好江苏提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。  (二)基本原则  人才优先,引领发展。把服务科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点,确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局,坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新,以人才优先发展引领经济社会又好又快发展。  以用为本,优化结构。把用好用活人才、充分发挥人才作用作为人才工作的根本任务,积极为各类人才创新创业搭建平台,引导和鼓励各类人才向经济社会发展一线集聚,加快人才结构调整,促进人才结构与经济社会发展相协调。  突出重点,整体推进。突出培养造就一批高层次创新创业人才,大力开发重点产业和重点领域急需紧缺专门人才,充分发挥高层次人才在经济社会发展和人才队伍建设中的引领作用,统筹推进各类人才队伍建设,提升江苏人才队伍的整体素质和国际竞争力。  多元开发,形成合力。充分调动全社会人才开发的积极性,推进城乡、区域、产业、行业和不同所有制人才资源开发,健全政府引导、用人单位主导、社会共同开发的多元投入机制,整合各方面资源和力量,形成整体推动人才工作的强大合力。  优化环境,激发活力。着力打造有利于人才发挥作用的政策环境、工作环境、学术环境、社会环境、文化环境和生活环境,完善激励机制和保障机制,最大限度地激发人才的创造活力,吸引更多的人才到江苏发展、更多的创新成果到江苏转化,使江苏成为各类人才创新创业的热土。  (三)战略目标  到2015年,区域创新能力继续走在全国前列,率先建成人才强省。到2020年,把江苏建成优秀人才集聚高地,人才发展的主要指标达到国际先进水平,具体指标如下:  ——规模不断壮大。人才资源总量1300万人,年均增长5%左右,每万人口拥有人才数1600人,专业技术人才总量超过700万人,高技能人才总量280万人,继续保持在全国领先地位。  ——结构趋于合理。重点发展的新兴产业高层次、高技能人才实现“双倍增”目标,高层次人才占人才资源总量比例5.4%,高技能人才占技能劳动者比例32%,区域人才布局趋于优化。  ——素质大幅提升。高等教育毛入学率达60%,主要劳动年龄人口受过高等教育比例达26%,每万劳动力中研发人员达55人年。  ——环境逐步优化。建立健全符合各类人才特点、有利于促进人才全面发展的人才开发制度体系,营造创新活力最强、创业成本最低、服务效能最优、人居条件最佳的人才环境;全省人力资本投资占GDP比例17%。  ——效能明显增强。人才对经济社会发展的促进作用明显增强,人才贡献率达48%;发明专利授权量3万件,专利总量与论文数量继续居全国前列;自主创新能力显著增强,形成一批具有核心技术的高新技术产业群。  二、人才队伍建设重点和主要任务  (一)突出培养造就高层次创新创业人才  围绕发展创新型经济的需要,以高层次创新创业领军人才和团队为重点,培养造就一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新型科技人才和依靠核心技术自主创业的科技企业家,建设规模宏大的高层次创新创业人才队伍。到2020年,全省高层次创新创业人才总量达10万人,其中高层次科技创业人才总量达4万人。  主要举措:创新人才培养模式,建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。组织实施“双创”人才工程,推进高层次创新创业人才引进计划、特聘教授计划、科技企业家培育计划,重点加强“江苏科技创新团队”建设。深化产学研合作,重视发挥企业引才用才的主体作用,建设一批高层次人才创新创业基地,引导高校与企业、地方政府共建各类创新创业载体,推动高层次创新型科技人才向企业集聚和依靠核心技术自主创业。  (二)大力开发重点产业和重点领域急需紧缺人才  适应构建现代产业体系的需要,大力开发重点产业和重点领域急需紧缺专门人才。到2020年,在新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网、电子信息、光电、船舶、工程机械、新能源汽车、轨道交通等重点产业和领域培养引进急需紧缺专门人才100万人。重点产业和领域各类专业人才数量充足,整体素质和创新能力显著提升,人才结构明显优化。  主要举措:加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,开展人才需求预测,定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高校学科专业设置,完善重点产业和领域学科体系。组织实施新兴产业人才工程,推进新一轮六大人才高峰行动计划,加大对新兴产业人才引进和培养力度。制定优惠政策,引导和鼓励高校、科研院所和海外高层次人才向新兴产业集聚。  (三)全面加强人才队伍建设  1.党政人才队伍。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质党政人才队伍。到2020年,全省党政人才大学本科以上学历达95%,专业化水平明显提高,结构更加合理,总量相对稳定。  主要举措:适应科学发展要求和干部成长规律,组织实施党政人才能力提升计划、公务员能力培训计划,构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培养教育体系,开展大规模干部教育培训。加强女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔和教育培训工作。坚持德才兼备、以德为先用人标准,树立坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主,完善公开选拔、竞争上岗、公推公选等竞争性选拔党政领导干部方式,促进优秀人才脱颖而出。建立健全党政干部岗位职责规范及其能力素质评价标准,加强工作业绩考核。  2.企业经营管理人才队伍。适应经济国际化需要,以提高现代经营管理水平和企业国际竞争力为核心,以战略企业家和职业经理人为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家。到2015年,企业经营管理人才总量达190万人;到2020年达230万人,培养造就80名左右能够引领江苏企业跻身中国500强的企业家,国有企业领导人员通过市场化方式选聘的比例达到30%。  主要举措:深入实施万名企业家素质提升计划、千名企业家EMBA培养计划、千名苏商海外培训计划,依托知名跨国公司、国内外高水平大学和其他培训机构,加强企业经营管理人才培训。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领导人员。完善以市场和出资人认可为核心的企业经营管理人才评价体系,积极发展企业经营管理人才评价机构,建立社会化的职业经理人资质评价制度。  3.专业技术人才队伍。适应推动经济社会又好又快发展的需要,以提高专业水平和创新能力为核心,以高层次人才和紧缺人才为重点,造就一批在国内外具有较大影响的高级专家,打造一支规模宏大、素质优良、结构合理的专业技术人才队伍。到2015年,专业技术人才总量达560万人;到2020年达700万人。  主要举措:组织实施高层次人才引进工程、青年人才工程、高层次文化人才工程、现代服务业人才工程、教育卫生人才工程,深入实施333高层次人才培养工程、专业技术人才知识更新工程,进一步扩大专业技术人才队伍培养规模,提高专业技术人才创新能力。加大新兴产业、现代服务业等领域人才培养开发力度,重视传统产业各类技术人才的培养。发挥各类社会组织培养专业技术人才的作用。统筹推进专业技术职称和职业资格制度改革,改进专业技术人才收入分配等激励办法。  4.高技能人才队伍。适应建设制造业高地的要求,以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,努力建设一支数量充足、门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能人才队伍。到2015年,高技能人才总量达180万人;到2020年达280万人,占技能劳动者总数的32%,其中技师、高级技师达50万人。  主要举措:完善以企业为主体、职业院校为基础,学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。继续加大省重点技师学院建设力度,依托大型骨干企业(集团)、技师学院、高级技工学校,建设一批示范性省级高技能人才培养基地、公共实训基地和技能大师工作室。研究制定高技能人才与工程技术人才职业发展贯通办法。组织实施高技能人才工程,大力推进千名企业首席技师培养计划。完善高技能人才评选表彰制度,进一步提高高技能人才经济待遇和社会地位。  5.农村实用人才队伍。适应社会主义新农村建设需要,以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,培育一支服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用人才队伍。到2015年,农村实用人才总量达155万人;到2020年,达180万人,其中,具有中高级技术等级20万人,每个行政村主要特色产业至少有5-10名示范带动能力
发布时间 : 2016-07-10 点击 : 26
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